第六，加强对城镇化的管理，培养一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市，城市规划要保持连续性，不能政府一换届，规划就换届。
如能制定综合规划，协调各方，统一治理，将洪水资源化，可形成千公里河川式水库，重构我国第三条出海黄金通道，新增上千万亩良田，打造我国继珠三角、长三角、环渤海之后的第四增长极。为了避免重回高投资、高消耗支撑高增长的老路，必须精准选择投资方向，优化投资结构，特别是鼓励民间投资增长，这就需要深化投融资体制改革。
第二，允许农户宅基地抵押、担保、转让。尽管2007年党的十七大有针对性地提出了转变经济发展方式的重大战略，但由于国际金融危机的爆发以及改革遇到的阻力，致使投资与消费等重大经济结构状况不仅没有改善，反而有所恶化。我国政府负债率仅为39.4%，属于世界最低水平，发挥财政在扩大内需中的作用空间较大。第一，允许农户对土地的承包权抵押、担保、转让。同时鼓励企业面向居民和各类基金，发展私募股权融资，通过多种渠道扩大企业股权融资。
像城际高铁、城市轨道交通等资金需求量大的项目，为了增强投资回收能力，避免项目运营长期亏损，背上财政包袱，可允许建设企业在沿线站点周围进行商业房地产开发，用商业收益弥补地铁运营亏损，香港地铁就有成功经验。实现这一目标，关键在于提高农业劳动生产率，增加农民收入。当前经济下行压力，主要是消费需求不足、产能严重过剩，产业升级缓慢、资源环境难以承受，城乡差距拉大、区域发展不平衡等矛盾的集中表现。
要积极扩大人民币在国际贸易投资结算中的使用规模，加快实现人民币资本项目可兑换，稳步推进人民币国际化。我们党用一个世纪的时间把半封建半殖民地的旧中国引向富强、民主、文明、和谐的新中国，是对人类社会做出的巨大贡献。一般认为，合理的债务率应当保持在40%—60%之间。稳定所有权，落实承包权，搞活经营权。
党的十八届三中全会《决定》针对性地提出金融体制改革要放宽准入，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。同时，为了解决监管难度增加的问题，《决定》特别提出要完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。
如果北方单季农业地区一个农业劳动力能种100—120亩地，中南部双季农业地区一个劳动力能种50—60亩地，其劳动生产率就能达到或超过二、三产业的水平，农民就能成为一个体面的职业。其次是建立吸引社会资金投资环保产业的市场机制。但各项经济指标表明，已经持续了两年多的经济下行压力有增无减。紧紧抓住这三件事，对农民工和城市低收入人群是雪中送炭，并能加快城镇化进程，对稳增长将起到立竿见影之效。
要尊重城乡居民自主定居意愿，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。三是以县城、小城镇、新型居民社区为依托，形成就地城镇化的格局，在县域经济发达地区，这类城镇化模式已经出现。基于此，加快建设现代高铁网、高速公路网、航空网、水运网和移动互联网，是推进城镇化的前提条件，也是扩大内需、拉动经济发展的历史机遇。国际经验表明，能否做到这一点，是发展中国家会不会落入中等收入陷阱的关键所在。
这一时期的增长，在一定程度上是靠高投资、高消耗、高污染支撑的。像城际高铁、城市轨道交通等资金需求量大的项目，为了增强投资回收能力，避免项目运营长期亏损，背上财政包袱，可允许建设企业在沿线站点周围进行商业房地产开发，用商业收益弥补地铁运营亏损，香港地铁就有成功经验。
通过有效利用外汇储备，为缓解经济下行压力、支撑经济持续健康发展做出贡献。要继续扩大海外投资，更好地利用全球资源和市场，打破发展瓶颈，增强创新能力，创造出口需求，转移过剩产能。
抓紧土地确权颁证工作。当前要缓解经济下行压力，必须从改革入手，力求在阻碍发展方式转变的体制弊端上取得突破，以体制改革新突破释放发展新动力，才能赢得新一轮的持续健康发展。 （作者：中国国际经济交流中心常务副理事长） 来源：求是 进入 郑新立 的专栏 进入专题： 改革 。党的十八大再次强调要以转变发展方式为主线，十八届三中全会做出了全面深化改革的决定，为通过改革推动发展方式转变，释放新的发展动力提供了契机。 三、落实金融体制改革释放资本潜力 我国资本存量已经很大，银行M2已达116万亿元，外汇储备接近4万亿美元。要按照习近平总书记在去年年底召开的中央农村工作会议上的讲话精神，对农村土地包括耕地、林地、草地等实行三权分离的改革，即所有权归村集体，承包权归农户，经营权放开。
我国每年进口大豆5000多万吨，应大力扶持国内木本油料种植，既能绿化荒山，又能增加农民收入。同时，当前物价走低，通货紧缩已成为主要危险。
国务院提出重点抓好三个一个亿：东部抓紧解决一亿农民工的市民化，中西部再吸纳一亿农民工进城，城市抓好一亿人棚户区、城中村改造。同时鼓励企业面向居民和各类基金，发展私募股权融资，通过多种渠道扩大企业股权融资。
政府或社会中介机构组织招标，选择有资质的企业进行治理。允许民间资本进入，增加竞争主体，打破垄断经营，是改革金融体制的首要任务。
改革外汇管理体制，提高外汇储备使用效益，也是金融体制改革的一个重要方向。三是紧缺的基础设施和公共服务业，包括城际高铁、地铁、停车场、养老、医疗、健康、职业教育、学前教育等。要改革征地制度，建立城乡统一的建设用地市场，土地出让金应更多地让农民分享。我国每年进口化工产品和芯片各2000多亿美元，其中许多产品可以在国内组织研发和生产。
再次是用积极的财政政策和适度灵活的货币政策支持投资结构调整。按照《决定》的部署，慎重稳妥地推进相关改革，必将进一步释放农业劳动力潜力和土地潜力，加快农业现代化进程，既能增加耕地，满足城市建设用地的需求，又能有效缩小城乡居民收入差距，必将带来农村生产力的又一次大解放。
今年上半年，我国国内经济运行总体处于合理区间。金融业的高利率、高利润主要来自于垄断，来自于行业壁垒，阻碍了生产要素在行业之间的自由流动。
目前公共产品和公共服务供给不足，原因在于公共服务类项目建设主要依靠财政投资，由于财力不足，造成公共事业发展严重滞后。应实行积极的财政政策和适度灵活的货币政策，通过减税、贴息、资本金补助等形式，引导银行贷款和社会资金投向鼓励类建设项目。
二是以省会城市为中心，以周边地级市为节点，形成一批次区域城市群，在拉动省域经济发展中将发挥重要作用。要通过健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重。第一，允许农户对土地的承包权抵押、担保、转让。认真地不折不扣地落实党的十八届三中全会关于农村土地制度改革的部署，是达到这一目标的根本举措。
这将为农民工市民化提供重要支持。特别是淮河经济带，自然条件优越，但由于长期以来缺乏全流域整体发展规划，投入不足，至今仍是豫皖苏三省的经济洼地。
今年政府工作报告提出要向污染宣战，表达了国务院的决心和群众的强烈愿望。农户凭借土地承包权转让拥有财产性收入，而且一旦转让收入达到甚至超过自己耕种的纯收入，转让的积极性就会提高，这就有利于农村富余劳动力进一步向非农产业转移
但由于企业补充资本金的渠道不畅，我国企业债务率已由十几年前的70%左右上升到目前的80%以上，一些企业的债务率超过了风险警戒线。认真地不折不扣地落实党的十八届三中全会关于农村土地制度改革的部署，是达到这一目标的根本举措。
